深圳鼓励社会资本在８大领域投资兴业
投资增长主力军

  加快经济发展方式转变，已成为我国经济社会发展的当务之急。在资源匮乏的深圳，转变发展方式、调整优化结构的任务尤为艰巨和紧迫。怎样加快转变？深圳已做了哪些有益尝试？正在进行哪些创新？针对这些问题，本报今起推出《加快转变发展方式》专栏，希望对正在谋划转变发展方式的各级政府、各有关部门和企业有所启迪。

  深圳特区报讯（记者 王晓晴）在深圳，政府投资“一枝独秀”的局面正发生重大转变。记者昨日从市发改委获悉，深圳近期将发布《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》，放宽市场准入门槛，拓宽社会投资的领域和范围，鼓励社会资本以参股、控股等方式在经营性基础设施、市政公用事业等８大领域投资兴业，形成全社会投资“百花齐放”的新局面。

  据了解，去年我市政府投资总量较上年翻番，高强度的政府投资对经济企稳回升的拉动作用显著。市发改委有关负责人表示，去年我市社会投资增幅仅６．２％，政府投资增幅高达４０．７％。在去年全社会固定资产投资１６．５％的增幅中，政府投资的贡献率高达７成多。“不过，要促进经济持续向好，单靠政府投资力量明显不足，必须激活投资的内生动力，实现由政府投资主导向社会投资广泛参与的动力转换。今年及今后，投资增长的主力军将由政府转向民间。”

  目前，市发改委已编制２０１０年深圳投资计划，在计划中合理界定了政府资金投向，树立“不与民争利”的思想。通过改善投资环境，创造条件激活民间资本，吸引外商投资。根据计划，今年我市全社会固定资产投资总规模约１９３１亿元，其中政府投资计划６３９亿元，较２００９年实际完成的６１２亿元略有增长。这６３９亿主要用于推动城市更新、改善人居生态环境等５大方向的１２个领域。综合来看，用于提升民生净福利的投资占政府投资总额７２．１％。社会投资计划额度高达１２９２亿元，相关研究预测其对全社会固定资产投资增长贡献率将从去年的２６．４％提高到今年的８８．３％。

  研究发现，社会投资不足一方面是因有效需求不足、经济亮点不多，企业利润空间被压缩，投资意愿减弱；另一方面，政府缺乏对民间资本的有效指引，尚未建立有效的激励机制、服务平台。在当前市场有效需要不足、中小企业融资困难、民间投资领域受限和缺乏科学引导的情况下，社会投资今年要达到计划中的１７．８％增速，任务异常艰巨。

  针对这一情况，市政府组织专人进行了半年调研，并在此基础上制订了《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》。根据意见，深圳将放宽社会投资的领域和范围，鼓励社会资本以参股、控股、独资、合作、联营、收购、特许经营等模式，参与经营性基础设施、基础产业、市政公用事业、金融服务、教育、文化体育、医疗卫生、社会福利等领域的投资建设和运营，并降低准入门槛、拓宽许可范围，扩大社会投资的深度和广度。同时，加大对社会投资的扶持和激励，加大财政支持力度，落实税收优惠政策，支持研发创业投资等。此外，深圳近期还将完善政府采购政策，放宽注册资本限制，健全价格收费体系，对社会投资予以科学合理的扶持和激励。